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湖南法治報(bào)訊（通訊員：趙昕）2020年5月湘潭被確定為全國市域社會治理現(xiàn)代化第一期試點(diǎn)城市，湘潭上下正攥指成拳齊發(fā)力，積極投身到市域社會治理現(xiàn)代化新實(shí)踐中。

群眾自治在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，事關(guān)鄉(xiāng)村社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。近年來，湘潭縣把群眾自治作為促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的重要舉措強(qiáng)力推進(jìn)，堅(jiān)持全民參與，共同治理，有力提升基層了治理水平，構(gòu)建了全縣村（社區(qū)）“治理有效、充滿活力、和諧有序”的基層群眾自治新格局。

以強(qiáng)基為根本，深化基層組織建設(shè)。

選優(yōu)配強(qiáng)“兩委”班子。嚴(yán)把資格條件，列出“負(fù)面清單”，把敷衍塞責(zé)、不愿擔(dān)當(dāng)、不主動作為的人排除在外，把有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)哪苋诉x進(jìn)村“兩委”班子；全面完成351個(gè)村的班子配備工作。加大對村干部的教育培訓(xùn)力度，縣委黨校每年舉辦村（社區(qū)）干部素質(zhì)培訓(xùn)班，著力提升村干部的政策執(zhí)行、民主決策、依法辦事和維護(hù)穩(wěn)定的能力。深入實(shí)施“黨建領(lǐng)航”工程，堅(jiān)持“分類指導(dǎo)、一村一策”原則，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。根據(jù)班子軟弱渙散、干部違紀(jì)違規(guī)、依法治理滯后、“村霸”黑惡勢力猖獗等不同情況，列出問題清單，制定整頓方案，建立整頓臺賬，逐項(xiàng)對標(biāo)銷號。全縣共排查整頓軟弱渙散基層黨組織70個(gè)，涉嫌違紀(jì)違法村（社區(qū)）干部150人，調(diào)整不合格不勝任不稱職村（社區(qū)）黨組織書記10人。

以“兩約”為依據(jù)，切實(shí)規(guī)范自治行為。

村規(guī)民約、居民公約作為村（社區(qū)）的“小憲法”，對于規(guī)范村（居）民的日常行為、提高村（居）民道德素養(yǎng)、民法治觀念和促進(jìn)基層社會和諧穩(wěn)定具有不可低估的作用。2020年以來，全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、320個(gè)村、26個(gè)社區(qū)、5個(gè)居委會對村規(guī)民約和居民公約開展了新一輪的修訂并進(jìn)行合法性審查。通過“兩約”大力倡導(dǎo)文明新風(fēng)，推動“兩約”執(zhí)行。如，楊嘉橋鎮(zhèn)金福村精練成“十要十不要”，錦石鄉(xiāng)文佳村、烏石鎮(zhèn)眾興村編寫了方言順口溜，方便村民掌握熟記；中路鋪鎮(zhèn)柳橋村倡導(dǎo)在“五一”“七一”“十一”籌辦集體婚禮，明確了餐飲標(biāo)準(zhǔn)、禮金數(shù)額；河口鎮(zhèn)蓮?fù)写迕鞔_了簡辦紅白喜事，大大激發(fā)了廣大村民參與的積極性。積極推薦相關(guān)村（社區(qū)）參加上級優(yōu)秀村規(guī)民約評選活動，楊嘉橋鎮(zhèn)金福村、烏石鎮(zhèn)眾興村等村獲評湘潭市首屆“十佳村規(guī)民約（居民公約）”、中路鋪鎮(zhèn)柳橋村、易俗河鎮(zhèn)百花社區(qū)獲評“湖南省第二批優(yōu)秀村規(guī)民約（居民公約）”。

以制度為保障，推進(jìn)村級議事協(xié)商。

在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立村民議事會、紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會、環(huán)保理事會以及村務(wù)監(jiān)督委員會，建立議事制度和章程。全縣共推選產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會成員1136人、村民議事會成員4080人。村級議事協(xié)商機(jī)構(gòu)主要由村“兩委”干部代表、致富帶頭人、村民代表、鄉(xiāng)賢、志愿者、“五老”人員等組成，協(xié)商內(nèi)容為村（社區(qū)）公共事務(wù)、群眾“急難愁盼”的問題、上級重大政策的推進(jìn)落實(shí)、集體資金的使用分配等事項(xiàng)，每季度開展一次議事協(xié)商活動。通過村級議事協(xié)商，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大群眾的民主意識和參與意識，夯實(shí)了基層自治之基。如，石潭鎮(zhèn)新合村通過議事會解決各類矛盾糾紛25起，成功處理重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中重大問題5起。2022年，該村被評為“全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)單位”。

以創(chuàng)新為驅(qū)動，激發(fā)群眾自治活力。

創(chuàng)新群眾自治參與機(jī)制，不斷拓展群眾參與平臺，發(fā)揮群眾的主動性和參與性，讓更多群眾從旁觀者變成參與者，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。如，茶恩寺鎮(zhèn)創(chuàng)新實(shí)施群眾參與自治活動“微積分”模式、河口鎮(zhèn)實(shí)施社會治理“五個(gè)一”工程等一批經(jīng)驗(yàn)做法得到省、市的肯定；中路鋪鎮(zhèn)、花石鎮(zhèn)羅漢村、易俗河鎮(zhèn)曉木塘社區(qū)成立志愿服務(wù)隊(duì)參與村級社會治理成效良好。烏石鎮(zhèn)石峰村在發(fā)動群眾自治過程中，制定“紅黑榜”制度，對落實(shí)制度好、工作成效好的村民小組、家庭及個(gè)人進(jìn)行張貼紅榜表彰，反之，則張貼黑榜進(jìn)行通報(bào)批評，通過“一紅一黑”制度的實(shí)施，提高了群眾參與自治的積極性。

一審：李林俊

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

作者：趙昕

責(zé)編：李林俊

來源：湖南法治報(bào)